作为东北老工业基地齐齐哈尔市的中心城区，龙沙区从2000年起，陆续接收市下放的342户国有企业，自此历史性地肩负起全市三分之一的国企改革任务。一时间，龙沙区成为了全市下岗职工最多、停产破产企业最多、“三无”企业最多、债务企业最多、上访企业最多、盈利企业最少的“五多一少”企业聚集区。面对3万余名下岗待就业的职工、10几亿元的银行欠债、80%以上的空壳企业这一巨大的包袱，全区干部职工陷入了茫然和困惑。而区委书记郝明哲却算了这样一笔账：“342户企业，有180多万平方米的建设用地，2万多名技术熟练的产业工人，高达35亿元的存量资产，而且，龙沙区还有装备工业基地、绿色食品基地等诸多优势。如果发挥优势，把这些存量资产盘活，那将是一笔巨大的财富”。基于这样的判断，他在随后召开的区委全体会议上掷地有声：“这些企业绝不是包袱，而是时代赋予龙沙区难得的发展机遇和财富”。

　　辩证的思维，发展的愿景，为龙沙区举全区之力推进国有企业产权制度改革统一了思想、增添了底气、鼓舞了干劲。此后，龙沙区以坚决打赢国企改革攻坚战为统领，坚持“下放企业不是包袱是财富”和“抓改革就是抓发展、就是抓招商、就是抓稳定”的信念不动摇，区委书记、区长亲自挂帅，成立了龙沙区国有企业产权制度改革领导小组、综合办公室和21个产改推进组，创造性地制定了《龙沙区关于国有及国有控股“三无”企业认定工作的实施意见》、《龙沙区关于国有企业产权制度改革清产核资的若干意见》和《关于实行国企经营者是产权制度改革第一责任人的实施意见》等指导性文件，灵活运用拍卖出售一批、股份改造一批、搁置储存一批、招商发展一批、集中保全一批这“五个一批”的产改方式，拉开了龙沙区变包袱为财富、以改革促发展的大幕。

　　此后的7年里，龙沙区积极抢抓国企职工“并轨”“解欠”的难得机遇，累计完成120户企业、19195名职工的并轨任务，争取国家、省、市并轨资金1.73亿元；抢抓养老保险接续的政策机遇，为125户企业、21197名职工办理了养老保险接续手续，顺利完成326户企业、38287名职工、1.99亿元拖欠工资发放工作；经过转换体制、打包卸债，累计为企业卸掉银行债务16.47亿元，最大程度地降低了改革成本、减轻了产改压力、解除了职工后顾之忧。

　　国有企业卸掉了包袱，龙沙区却没有简单的“一改了之”。他们凭借这些老企业，盘活资产、存量招商，相继引进了19户战略投资者。其中，依托产改企业齐齐哈尔齿轮厂引进的齐齐哈尔宇通公司，投资4亿元建成了集零部件加工及机床制造于一体的装备制造业企业，年产值达5亿元以上，利税千万元以上；依托产改企业齐齐哈尔电石厂，与齐齐哈尔精铸良铸造有限公司合作，将生产高速铁路配件，年销售收入可达5亿元以上，创利税千万元。引进的东北变压器集团、银鹤玻璃纸制造有限公司、哈达农副产品有限公司等企业也都已迅速发展成为规模企业和纳税大户。

　　早在两年前，龙沙区就已经完成了98%的产改任务，剩余的几户企业都有着优良的存量资产，如果本着完成任务的目的，“一卖了之”很容易，但龙沙区却有着长远的打算。他们牢牢地把这几户企业握在手中，筑得金巢，引凤来栖。2010年，黑龙江汽车改装厂的优势资产终于吸引来了上海联孚集团15亿元的投资。2010年6月，黑龙江汽车改装厂与上海联孚新能源科技有限公司完成兼并重组，更名为“黑龙江龙华汽车有限公司”，具体推进新能源汽车产业园项目建设。这个项目投产后，将成为新能源客车及零部件研发生产的重要产业基地，成为推进齐齐哈尔市优化产业结构、占据新能源产业发展前沿的重要力量。

　　在大力推进国企改革之余，龙沙区没有忽视对企业发展的扶持和服务。2008年，注册资金5000万元成立了龙沙国有资产经营有限公司，进一步统筹推进盘活资产、保值增值、企业卸债、职工安置和招商引资上项目等项工作。2009年，注册3000万元资金成立了龙沙区担保公司，形成了9000万元的融资能力，吸纳了10户企业入股，为5户企业融资1510万元；主持成立了龙沙区中小企业协会，首批吸纳30户企业入会，促进了政府与企业、企业与企业间双赢合作、“抱团”发展。一系列的务实举措已经见到成效，全区规模工业企业由2003年的18户发展到现在的62户，产值超过5000万元的规模工业企业占规模企业总数的比重达到41.5%。规模工业企业增加值占齐齐哈尔市七个区总量的34.8%，工业利税占七个区总量的42.1%。产改企业焕发了勃勃生机，成为龙沙区落实“合力抓企业、重点抓工业、关键抓招商、突出抓载体”发展思路的重要力量。

　　坚定不移地推进国企改革，不仅使龙沙区最大限度地维护了职工利益、实现了国有资产保值增值，更重要的是为快发展、大发展积蓄了力量、带来了活力。几年间，龙沙区三次产业的比重已由2003年的7.5∶23∶69.5调整为2.2：50.8:47，工业经济发展突飞猛进，实现了工业产值、利税连续两个三年“翻番”的奇迹。以国企改革和项目建设为牵动， 2009年龙沙区财政总收入、财政一般预算收入、人均财政收入、社会各项事业财政投入均位居全市前列，财政一般预算收入是2003年的2.5倍。